漢室長期施行郡縣兩級制。

　　郡國由朝廷直接統(tǒng)領，雖然面積與后世地級市相近，但地位卻相當于省。

　　九卿與太守秩俸皆為兩千石，品級相當。有漢一代，九卿轉任太守、太守轉任九卿皆司空見慣。

　　后來漢武帝為監(jiān)察郡縣，將全國劃分為十三個監(jiān)察區(qū)，設立刺史。

　　監(jiān)察區(qū)并不屬于行政架構。只是為了方便，從而劃分哪幾個郡歸哪位刺史監(jiān)察。

　　此時的刺史，只有監(jiān)察之權，與行政、軍事等權力毫不相干。

　　雖然后來刺史權力因現(xiàn)實原因，不斷膨脹。但刺史最初職能未改，一直是監(jiān)察之職，無權干預行政。絕不會出現(xiàn)位卑權重的六百石刺史，任命一郡兩千石太守的情況。

　　但隨著州牧的設立，情況徹底發(fā)生改變。

　　因為天下大亂，盜賊叢生，無論是跨州連郡的百萬青州黃巾賊，還是占據(jù)黑山兩側的黑山賊，或者是自稱天子擁兵十余萬的張純，甚至十余萬白波賊、西涼軍，皆不是只有區(qū)區(qū)數(shù)千郡兵的太守能夠平定的軍情。

　　劉璋之父，大漢宗親，劉焉乃向漢靈帝提議“改置牧伯，鎮(zhèn)安方夏?！?/p>

　　州一級徹底變成行政區(qū)劃。自此，起于秦時的郡縣兩級制正式轉化為了州郡縣三級制。

　　州牧凌駕于郡守之上，掌握地方行政權、財政權、兵權。

　　但情況并不僅于此。

　　州牧的割據(jù)性比郡守更強烈一點在于?？たh兩級制時，郡守雖然是縣令上級。但并無權任命縣令?？h令、縣丞、縣尉皆由朝廷任命，自由調換。

　　州牧卻并非如此。建官惟百，內(nèi)有百揆四岳，外有州牧侯伯。當州牧設立之后，皇帝便不問外事。一州之地盡托付于州牧，就像古代周天子與諸侯的關系。

　　周天子不會插手秦、魏、趙、韓等國的郡守任命，同樣朝廷亦不會再插手益州、幽州等地的官員任命。

　　州牧由是可以自行任命太守、縣令、郡丞、縣尉等等州牧以下一切官員。朝廷無權升遷官員，便導致一州之內(nèi)所有官員只能向州牧擔責。想要繼續(xù)升遷，必須貫徹州牧的意志。

　　張瑞如今擔任并州牧，自然亦有了任命并州守、相的權利。

　　畢竟是張瑞麾下一貫的傳統(tǒng)了。升官之后，立即封賞麾下文武。一人得道，眾人升遷，絕不拖延半日。

　　在鷹揚將軍府變更為孟侯府張燈結彩時，張瑞便已開始下發(fā)政令。

　　河東太守府主簿裴紹，望高一時，賢能撫政，平恒貞干，遷雁門太守。

　　與之一同赴任的還有張遼麾下整整兩萬步騎，誓要掃蕩雁門境內(nèi)一切胡服剃發(fā)的烏桓、鮮卑等部落。

　　同時雁門太守郭揾轉任上黨太守，與之一同赴任的乃是段文麾下一萬精銳步騎，將掃平境內(nèi)一切流賊匪寇。

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